Glas

Achtergrond

NVWA loopt achter feiten aan bij plantgezondheid

De tuinbouw loopt grote risico’s doordat de NVWA taken op het gebied van plantgezondheid niet aankan, concludeert onderzoeksbureau Deloitte. Het bedrijfsleven relativeert dat, maar wijst tegelijk ook op andere zwaktes en ziet kansen in samenwerking met de NVWA. Het echte oordeel over de autoriteit velt de Europese Commissie, die juist een audit startte in Nederland.

Als plantgezondheid voor telers al steeds complexer wordt, dan moet dat voor de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) in meervoud gelden. Die organisatie staat in het brandpunt van nieuw beleid, strengere buitenlandse eisen en steeds snellere technologische vooruitgang plus ontwikkelingen als brexit.

Dat de NVWA moeite heeft haar taken allemaal juist in te vullen, was dan ook al bekend uit eerdere rapporten. Echter, het recente Deloitte-onderzoek, in opdracht van het Ministerie van landbouw, doet alarmbellen rinkelen. De risico’s op nieuwe ziektes of plagen op teeltbedrijven zijn groot door capaciteitsproblemen en kennisachterstand bij de NVWA. Ook heeft Nederland de leidende internationale positie verloren en dreigt imagoschade in het buitenland.

Stuk voor stuk zijn dit verontrustende signalen. Landbouwminister Carola Schouten wees in haar reactie op de complexe taak van de NVWA. Zij wil het gesprek aangaan met het bedrijfsleven over acceptabele risico’s en taken van de NVWA. Op de achtergrond lopen die gesprekken al.

Lees verder onder de kaders en foto‘s

Glastuinbouw Nederland: cijfers vondsten verontrustend

Deloitte concludeerde dat het aantal onderscheppingen van schadelijke organismen via import in Nederland afneemt. In producten die vanuit Nederland worden verhandeld neemt het aantal onderscheppingen vergeleken met eerdere jaren juist licht toe. Is dat toe te schrijven aan slechtere controle? De bevinding legden we voor aan Helma Verberkt, woordvoerder plantgezondheid namens Glastuinbouw Nederland.

Verontrustend is de tendens zeker, maar dan meer vanwege het wegvallen van middelen, stelt Verberkt. Nederlandse telers werken meer met schadedrempels en biologische bestrijders, waardoor plagen niet 100% bestreden worden. “Daar waar nog volop kan worden gewerkt met gewasbeschermingsmiddelen buiten Nederland en Europa, kunnen schadelijke organismen volledig worden bestreden. Import bevat dan wellicht minder schadelijke organismen. De vraag is wel of het duurzamer geproduceerd is of wellicht hogere residugehaltes heeft of residu van meer schadelijke stoffen.”

Capaciteitstekort werkt diep door

Het bedrijfsleven heeft vertrouwen in de NVWA, blijkt uit een rondgang. Er zijn bovendien verbeteringen onderweg. Sinds de onderzoeksperiode eind 2019 zijn 48 nieuwe mensen geworven en is het capaciteitstekort wat ingelopen. De bevraagde bedrijven zien nog problemen, maar er is ook begrip voor de positie.

NVWA-mensen verdienen een compliment voor hoe ze zaken draaiend houden terwijl Europese regels opstapelen, stelt koepel voor uitgangsmateriaal Plantum. Het stoort Plantum dat de EU eisen stelt die vaak ook niet rijmen met de praktijk.

Dat beaamt ook GroentenFruit Huis-directeur Janine Luten. Juist een sterke NVWA kon in Brussel altijd die praktijk in de regels verweven, maar slaagt daar niet meer in. In eigen huis maakt de NVWA al onmogelijke keuzes vanwege capaciteitsdruk. Zo is het openen van nieuwe markten op de achtergrond geraakt vanwege extra controle-eisen uit Brussel, aldus Luten.

Deloitte: 59 mensen hard nodig

Het aantal medewerkers bij de NVWA is gestegen de laatste jaren. Onderzoekers van Deloitte vinden dat desondanks taken niet voldoende uitgevoerd kunnen worden en pleiten voor zeker nog 59 extra mensen erbij in de komende jaren.

Voltijdsbanen (FTE) NVWA Plantgezondheid

  • 2017: 118
  • 2018: 113
  • 2019: 127
  • 2020: 163

Belangrijkste plantgezondheidstaken NVWA (FTE in 2019)

  • Inspectie: 27,7
  • Laboratorium: 50,1
  • Regie en expertise: 38,9
  • Communicatie: 2,1
  • Juridisch en advies: 3,4
  • Politiek en bestuurlijke zaken: 1,8

Europese Commissie ziet ToBRFV-initiatieven

Nu, een maand na het harde rapport van Deloitte, lopen vertegenwoordigers van de Europese Commissie rond in Nederland voor een oordeel. Ze kijken naar hoe Nederland de tomatenziekte ToBRFV aanpakt en haar taken voor plantgezondheid. Ziet de Europese Commissie dezelfde zwaktes als Deloitte?

Er zijn ook veelbelovende ontwikkelingen. Zo deelde het Nationaal Referentie Centrum Fytosanitair van de NVWA recent de genetische informatie van de Nederlandse ToBRFV-vondsten. Via internet wordt andere landen gevraagd ook de genetische informatie van hun vondsten openbaar toe te voegen. Dit leidt nu al tot andere inzichten in besmettingsroutes, zo prijst Helma Verberkt, beleidsmedewerker plantgezondheid bij Glastuinbouw Nederland deze innovatie van de NVWA. “Er is zeer goed gebruikgemaakt van nieuwe technische mogelijkheden die ons helpen in verdere analyses. Dit is ook inzetbaar voor andere toekomstige issues.”

Voordelen van meer technologie

Het toenemend gebruik van technologie kan de NVWA dus verder helpen. Zo komt er volgens Verberkt een nieuwe generatie toetsmethodieken, op basis van DNA/RNA. Keuringsdiensten als Naktuinbouw kunnen ermee op hoger niveau taken voor de NVWA uitvoeren. Naktuinbouw stelt overigens zelf ook in een goede samenwerking met de NVWA nieuwe taken voor niet-gereguleerde plagen en ziektes op te pakken.

Technologie heeft wel twee kanten. Als in het buitenland deze methoden gebruikt worden, en meer plagen of virussen gevonden worden, levert dat juist ook weer druk op voor de NVWA. Nederland is immers draaischijf in internationale handel.

Ralstonia-onderzoek bij laboratorium van NVWA (NRC).  - Foto: NVWA
Ralstonia-onderzoek bij laboratorium van NVWA (NRC). - Foto: NVWA

Kennis in netwerken moet omhoog

Nederland moet sinds dit jaar de leiding nemen in ziekteherkenning in Europa (toetsing). In Wageningen zijn twee referentielaboratoria ingericht onder de vlag van de NVWA. Deze moeten EU-landen sturen naar de beste en gelijkwaardige toetsen voor bacteriën en virussen (waaronder tomatenvirus ToBRFV). De eerste protocollen moesten dit jaar klaar zijn, maar worden vertraagd door corona. Deze labs zullen in Nederland het kennis- en innovatieniveau zeker opschroeven, verwacht het bedrijfsleven.

Die taak lijkt ook niet te hoog gegrepen, omdat er met Wageningen Universiteit, toonaangevende zaadbedrijven en keuringsdiensten veel kennis is in de keten. Toch wordt dat in het buitenland niet altijd gezien. De NVWA kan zelf bijvoorbeeld niet genoeg in buitenlandse netwerken voor plantgezondheid deelnemen. Nederland praat daardoor niet meer mee in belangrijke groepen over actuele onderwerpen in bijvoorbeeld het internationale platform EPPO. Kan de NVWA andere deskundigen daarvoor inschakelen? “Misschien”, stelt Verberkt. “Zolang de supervisie maar bij de NVWA blijft.”

Zorgen om kennisniveau

Nederland verliest de voorsprong op kennisgebied, concludeert Deloitte. Dat is zowel op uitvoerend als op technisch niveau. Glastuinbouw Nederland herkent dat voor het uitvoerende deel van de NVWA-taken. “Als het gaat om scholing en kennis van inspecteurs ervaren wij in de praktijk wel een hiaat. Ervaring op gebied van plantgezondheid (ziekten en plagen) en kennis van het teeltsysteem en gewas zijn noodzakelijk om goede inspecties uit te voeren. Goed scouten is een vak apart. Op dat punt is verbetering gewenst”, stelt Helma Verberkt namens Glastuinbouw Nederland.

Op technisch vlak ziet GroentenFruit Huis dat het niet altijd om gebrek aan kennis gaat, maar om gebrek aan capaciteit om kennis uit het bedrijfsleven in te schakelen. Volgens Verberkt is er internationaal nog altijd veel vertrouwen in het Nederlandse kennisstelsel en keuringssysteem.

Bedrijven meer vrijheid geven

Het bedrijfsleven kan dus meer doen. Het levert al een behoorlijke verlichting van insleeprisico’s nu teeltbedrijven die exporteren geen importproduct meer verpakken. Meer lijkt mogelijk. Er loopt een onderzoek met het bedrijfsleven om de gesloten ketens die er zijn voor supermarkten zo in te richten dat importcontrole niet meer nodig is.

Janine Luten, directeur GroentenFruit Huis: “Aanvoerlijnen uit derde landen zijn veelal vast en lang van tevoren bekend. Deze moeten aan diverse eisen van de supermarkten voldoen. Zulke ‘dedictated supply chains’ bieden goede mogelijkheden om fytosanitaire veiligheid te bewerkstelligen.” Luten ziet nog wel drempels. “Het ontbreekt nog aan goede regelgeving om dit haalbaar en zinvol in te regelen.”

Krijgt het bedrijfsleven daarmee niet te veel vrijheid? Bleef tomatenvirus ToBRFV bijvoorbeeld niet te lang onder de radar? Het vertrouwen van de NVWA in het bedrijfsleven lijkt juist onderbouwd te worden door de ToBRFV-uitbraak. Bedrijven melden zelf verdenkingen sinds de verplichting eind 2019, stelt de NVWA desgevraagd.

Gewasruimen aan het einde van dit seizoen, waarna het reinigen van de kas en karren plaatsvindt voor hygiëne. - Foto: Misset
Gewasruimen aan het einde van dit seizoen, waarna het reinigen van de kas en karren plaatsvindt voor hygiëne. - Foto: Misset

Terugkoppeling van inspecteur naar teler kan beter

Andersom is de teelt niet helemaal tevreden over de NVWA-samenwerking. Verberkt: “De terugkoppeling van inspecties naar de telers is soms onduidelijk en duurt te lang. Zeker bij inspecties gericht op Q-organismen moeten telers snel en adequaat reactie ontvangen over de uitslagen. Deze kunnen namelijk zeer grote impact hebben op de bedrijven en de ondernemers.”

Tussen de NVWA en het bedrijfsleven is ook samenwerking op kennisniveau. Zo loopt er een groot onderzoek getiteld ‘Fytosanitair belangrijk’, waarin onderzoek wordt uitgevoerd naar toetsmethodieken en verspreiding van bijvoorbeeld ToBRFV. Ook bij de quarantaineziekte Ralstonia werkten Glastuinbouw Nederland en de NVWA samen in zo’n groot topsectoronderzoek.

Taken NVWA naar bedrijfsleven overhevelen

Zijn er geen andere taken over te hevelen naar het bedrijfsleven, zoals residuonderzoek of het scannen van nieuwe bedreigingen in de teelt? GroentenFruit Huis heeft met FoodCompass en FytoCompass juist op deze punten stappen gezet. Teelt en handel vinden dat de eindverantwoordelijkheid wel bij de NVWA moet blijven liggen. Eigen residuonderzoek van bedrijven leidt ertoe dat de NVWA alleen nog op risicostromen inzoomt.

Over de toekomst van taken van de NVWA wordt al langer gesproken met het bedrijfsleven. Dat strategische overleg heeft ook een financiële kant, waarbij het bedrijfsleven wil voorkomen dat voor overheidstaken heffingen komen, tenzij het om echte verbeteringen gaat.

Achterstand importcontrole en exportcertificaten

De NVWA heeft via de keuringsdiensten een enorme taak om import te controleren en certificaten af te geven voor exportpartijen. Zeker na nieuwe Europese regels moet import strenger worden gecontroleerd. De NVWA loopt achterstanden op en laat partijen doorgaan zonder controle, concludeert Deloitte. Zo sterk wordt het niet gevoeld in het bedrijfsleven. Wel zijn de belangen heel groot, waardoor capaciteitsuitbreiding nodig is.

Straks komt de brexit daar nog bij. Directeur GroentenFruit Huis Janine Luten: “Alles loopt via de normale exportprotocollen door het KCB (Kwaliteits-Controle-Bureau; red.) en dat gaat soepel, ook nu we de voorbereidingen treffen om het enorme exportvolume naar het Verenigd Koninkrijk van certificaten te voorzien.”

Plantum ziet juist dat de NVWA soms te veel doet. “We zien dat de NVWA vaak problemen identificeert (zoals Xylella) terwijl die elders in Europa al aanwezig zijn, waardoor Nederland soms onterecht als ‘oorsprongsland van een probleem’ gezien wordt.”

Of registreer je om te kunnen reageren.